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國家知識產(chǎn)權(quán)局2019年法治政府建設(shè)情況報告

返回列表 來源: 發(fā)布日期: 2020.04.03

  2019年,國家知識產(chǎn)權(quán)局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,落實黨中央、國務(wù)院決策部署,在國家市場監(jiān)管總局黨組帶領(lǐng)下,緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標(biāo),認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》(下稱《綱要》),堅持把依法行政作為國家知識產(chǎn)權(quán)局工作的基本準(zhǔn)則,圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè),積極推進國家知識產(chǎn)權(quán)局各項工作法治化,弘揚社會主義法治精神,夯實知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),法治政府建設(shè)各項工作取得了新的進展。


  一、依法全面履行管理職能


 ?。ㄒ唬┴瀼匾婪ㄖ螄砟?,加強宏觀管理


  2019年,國家知識產(chǎn)權(quán)局堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,不斷深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革,推動知識產(chǎn)權(quán)管理運行機制創(chuàng)新,高效提升管理效能。一是落實機構(gòu)改革任務(wù),加大融合力度。樹立全局“一盤棋”意識,各部門人員和業(yè)務(wù)融合不斷深化,推動機構(gòu)改革穩(wěn)步落地。二是全面加強知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計。按照國務(wù)院部署,全面啟動知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略綱要制定工作,制定實施2019年度知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃。深入實施“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃,扎實開展“十三五”規(guī)劃實施評估工作。推動印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》,扎實推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。印發(fā)推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引。在各項宏觀政策措施中,將法治保障作為重要內(nèi)容,確保各項任務(wù)舉措和法治政府建設(shè)同部署、同落實、同安排。


  (二)深化行政審批制度改革


  推進行政審批制度改革,深化專利代理行業(yè)改革試點工作,在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點,優(yōu)化代理機構(gòu)的行政審批,促進行政審批流程、服務(wù)規(guī)范化。完善專利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度,全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦理執(zhí)業(yè)資格取得有關(guān)事項,有效提高行政效能。完善知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)措施,廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)審查便利化政策,推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,完善各類知識產(chǎn)權(quán)行政審批管理措施,有針對性地采取告知承諾等措施,簡并表格材料要求,減輕地方和企業(yè)負擔(dān)。


 ?。ㄈ┓e極履行監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新本領(lǐng)域社會治理


  健全專利代理行業(yè)監(jiān)管體系。配合國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),完善監(jiān)管數(shù)據(jù)對接共享,核查網(wǎng)上專利代理違法違規(guī)行為線索,出臺專利代理監(jiān)管方案,明確“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管路徑和方式。開展專利代理“藍天”專項整治行動,加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律,2019年共約談代理機構(gòu)820家,責(zé)令整改406家,立案查處108件,專利代理行業(yè)秩序得到有效規(guī)范。指導(dǎo)各地方知識產(chǎn)權(quán)局加強對行業(yè)進行事中事后監(jiān)管,并對各地行業(yè)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進行督導(dǎo),各地方知識產(chǎn)權(quán)局通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查、實地調(diào)查等方式開展監(jiān)管工作,積極實施監(jiān)管。


  持續(xù)加大打擊侵權(quán)假冒的辦案力度。與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《2019年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》,嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒違法行為。與國家市場監(jiān)管總局、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《加強網(wǎng)購和進出口領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實施辦法》,針對當(dāng)前網(wǎng)購和進出口領(lǐng)域特點提出工作措施。參與加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理專項整治行動和國家軟件正版化督查工作。


  推進知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作。印發(fā)《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,打通專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒工作“最后一公里”。推動研究制定對商標(biāo)、地理標(biāo)志方面嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的政策文件。推動非正常專利申請、重復(fù)專利侵權(quán)等6種嚴(yán)重失信行為納入市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理辦法,在市場監(jiān)管領(lǐng)域開展聯(lián)合懲戒。組織全國知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)培訓(xùn)班。完成2019年一般失信行為信息報送工作,全年共報送一般失信信息80條。在收集研究國外信用信息資料的基礎(chǔ)上,研究推動打擊非正常專利申請和商標(biāo)惡意囤積注冊行為與地方行政執(zhí)法工作的銜接機制。初步建成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息共享平臺并完成預(yù)驗收,該平臺現(xiàn)已上線試運行。


 ?。ㄋ模┎粩鄡?yōu)化公共服務(wù)


  全方位推進知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)相關(guān)工作。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,印發(fā)《關(guān)于新形勢下加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》,為全國知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)工作提供信息化系統(tǒng)保障,截至2019年底,全國已有26個地方知識產(chǎn)權(quán)局完成新一代專利檢索與分析系統(tǒng)地方延伸系統(tǒng)部署并開展服務(wù),2019年新增用戶數(shù)量7022個,注冊用戶總量近2萬。加大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放力度,專利開放數(shù)據(jù)增加中國法律狀態(tài)、中國復(fù)審無效等5種數(shù)據(jù)資源,下載帶寬增加一倍,使用電子協(xié)議替代原紙件協(xié)議,提高用戶的使用便利性,截至2019年底,注冊用戶1.5萬個,累計下載數(shù)據(jù)量約478T。商標(biāo)開放數(shù)據(jù)增加到4000萬件,總下載30萬人次,累計下載數(shù)據(jù)量超過271T。認真做好中國商標(biāo)網(wǎng)站建設(shè),加強公共服務(wù)功能,及時公布各類商標(biāo)數(shù)據(jù),定期發(fā)布商標(biāo)權(quán)質(zhì)押數(shù)據(jù)、商標(biāo)代理機構(gòu)備案名單、地理標(biāo)志注冊名錄等數(shù)據(jù),為地方充分利用大數(shù)據(jù)提供便利。開展首批高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心遴選工作,認定北京大學(xué)等首批23家高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同完成17家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心(TISC)掛牌運行。


  加強公益講座的宣傳推廣。持續(xù)優(yōu)化政府網(wǎng)站、公益講座在線學(xué)習(xí)平臺、微信公眾號等信息宣傳渠道與服務(wù)平臺,及時在政府網(wǎng)站發(fā)布公益講座課程信息與報名信息,按期在學(xué)習(xí)平臺整理并發(fā)布講座課程視頻,按期發(fā)布微信公眾號圖文信息、回復(fù)處理公眾留言、進行后臺數(shù)據(jù)分析。截至2019年12月31日,國家知識產(chǎn)權(quán)局共舉辦公益講座69期,共計4.8736萬人次通過現(xiàn)場或者網(wǎng)絡(luò)課堂參加公益講座直播,相比2018年同期增長45.9%。其中,與知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)政策解讀、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域保護有關(guān)的課程獲得社會公眾的積極反響。


  研究發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境報告。2019年,國家知識產(chǎn)權(quán)局開展海外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境報告更新及推廣工作,在《中國知識產(chǎn)權(quán)報》開設(shè)“公共服務(wù)”專欄,對報告進行發(fā)布,同時通過國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國知識產(chǎn)權(quán)報、商標(biāo)協(xié)會、專利文獻眾享等微信公眾號和人民網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)頻道等新媒體進行同步推廣。截至2019年底,已更新并發(fā)布19期20多個國家的知識產(chǎn)權(quán)制度概覽,為我國創(chuàng)新主體了解國外知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境提供了有益參考。


  二、不斷完善法律制度


  (一)加強知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度建設(shè)


  不斷完善立法工作機制,積極推進專利法及實施細則修改、商標(biāo)法修改等重點領(lǐng)域立法工作。其中,專利法修正案(草案)由全國人大常委會進行了第一次審議;全國人大常委會審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定,并于2019年11月1日起施行。修訂后的《專利代理條例》自2019年3月1日起施行,為專利代理行業(yè)發(fā)展提供了法律制度保障。


  規(guī)章修改扎實穩(wěn)步推進。為適應(yīng)人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展需要,切實回應(yīng)創(chuàng)新主體對審查規(guī)則和審查模式的新訴求,2019年扎實推進《專利審查指南》常態(tài)化修改,進一步提高專利審查質(zhì)量和審查效率。完成《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》等規(guī)章制定修改,積極推進《官方標(biāo)志保護辦法》等規(guī)章修改工作。


  積極開展重點領(lǐng)域法律制度研究。重點梳理知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的規(guī)制要點及框架體系,先后在北京、上海、湖南等地召開座談會,就重點問題展開研討交流,不斷凝聚共識。以地方知識產(chǎn)權(quán)綜合立法為重點,推進地方立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制工作,積極支持和指導(dǎo)北京市開展地方知識產(chǎn)權(quán)綜合立法前期研究,組織各地圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜合立法開展交流研討,邀請立法機關(guān)的專家參與交流并給予指導(dǎo),有效促進國家和地方立法工作的協(xié)調(diào)溝通。知識產(chǎn)權(quán)法律制度的不斷完善,為推進知識產(chǎn)權(quán)工作和法治政府建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。


 ?。ǘ┘訌娨?guī)范性文件管理


  按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)范性文件制定和管理辦法》,完善規(guī)范性文件制定程序。為確保清理工作按時保質(zhì)完成,國家知識產(chǎn)權(quán)局確立了各單位分工負責(zé)、相互配合的工作機制,統(tǒng)一清理原則、清理標(biāo)準(zhǔn)和進度要求,形成規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。按照相關(guān)要求多次開展規(guī)范性文件專項清理工作,包括“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、生態(tài)文明建設(shè)、公平保護非公有制經(jīng)濟涉及的規(guī)范性文件,進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。


  三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化


 ?。ㄒ唬┙∪婪Q策機制


  健全依法決策機制,推進黨組工作制度建設(shè)。制修訂局黨組工作規(guī)則和局黨組議事內(nèi)容目錄,對局黨組工作的指導(dǎo)思想和基本原則、職責(zé)任務(wù)、組織原則、決策與執(zhí)行等作出明確規(guī)定,進一步規(guī)范黨組工作,提高黨組決策的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。全年共召開局黨組會37次,局務(wù)會12次。制定向黨中央請示報告重大事項實施辦法,明確黨組需要向黨中央請示、報告及報備的事項,規(guī)定請示報告程序和方式,并列出黨組向黨中央請示報告事項清單。開展局非常設(shè)機構(gòu)梳理工作,明確調(diào)整后非常設(shè)機構(gòu)組成和主要職責(zé),推進局各非常設(shè)機構(gòu)履職盡責(zé),有效提高議事協(xié)調(diào)效能。


 ?。ǘ┓e極發(fā)揮專家、法律顧問、公職律師作用


  從政府機構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)業(yè)和高??蒲袡C構(gòu)等部門單位遴選出知識產(chǎn)權(quán)專家入選專家?guī)欤幹朴“l(fā)國家知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)鞂<颐麅?。制定實施國家知識產(chǎn)權(quán)局法律顧問和公職律師工作方案,詳細規(guī)定局公職律師的職責(zé)范圍、任職與聘任程序、權(quán)利和義務(wù)、管理措施和工作保障等內(nèi)容,完善局公職律師管理制度。截至2019年11月,國家知識產(chǎn)權(quán)局本級有公職律師25人,專利局有公職律師26人,商標(biāo)局有公職律師22人,共計73人。


  四、促進行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明


 ?。ㄒ唬┓e極改革行政執(zhí)法體制


  不斷強化執(zhí)法辦案,提升執(zhí)法能力,推進快速維權(quán),依法保護權(quán)利人合法權(quán)益,努力構(gòu)建公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境。組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”“雷霆”專項行動和電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)@麍?zhí)法維權(quán)“閃電”專項行動。2019年,根據(jù)機構(gòu)改革后職能分工,國家知識產(chǎn)權(quán)局會同國家市場監(jiān)管總局開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動,嚴(yán)厲查處侵權(quán)假冒行為;全國辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.86萬件。持續(xù)加強專利行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作,各地方知識產(chǎn)權(quán)局強化與公安部門的執(zhí)法協(xié)作,積極推進建立協(xié)調(diào)會商機制,加強案件線索移交和信息通報,加強重大案件督辦。


 ?。ǘ┎粩嗤晟菩姓?zhí)法程序,創(chuàng)新執(zhí)法方式


  制定統(tǒng)一的專利行政執(zhí)法辦案規(guī)程,有效規(guī)范專利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,提升全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范化水平。2019年,印發(fā)《專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范案件辦理指南(試行)》,進一步規(guī)范專利行政執(zhí)法工作。根據(jù)中央關(guān)于加強行政裁決工作的部署要求,在總結(jié)專利侵權(quán)糾紛辦案相關(guān)執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上,經(jīng)過起草制定、研究討論、征求意見等程序,形成《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》,從侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、行為認定、證據(jù)規(guī)則等方面,進一步細化完善辦案程序和實體標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行政裁決辦案工作。


  加強專利執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,推進維權(quán)援助舉報投訴系統(tǒng)、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)與執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)的融合,構(gòu)建全方位的執(zhí)法維權(quán)工作信息化網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)機構(gòu)改革職能劃分,進一步優(yōu)化升級專利行政執(zhí)法案件報送系統(tǒng)(知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息報送系統(tǒng)),完善專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志報送和分析功能。


 ?。ㄈ┤媛鋵嵭姓?zhí)法責(zé)任制,加強對行政執(zhí)法人員的管理


  落實專利行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。為新上崗執(zhí)法人員發(fā)放專利行政執(zhí)法證件與標(biāo)識,2019年共1879人參加上崗培訓(xùn),并獲得專利行政執(zhí)法證。


  組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓(xùn),主辦五期全國知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓(xùn)班,培訓(xùn)各省區(qū)市執(zhí)法保護處室負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干487人。指導(dǎo)支持全國各省區(qū)市開辦培訓(xùn)班21個,共培訓(xùn)3000余人。開展知識產(chǎn)權(quán)保護能力提升培訓(xùn)體系建設(shè)工作。組織編寫《知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護培訓(xùn)教材目錄》,擬定教材編寫大綱。開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程錄制工作。


  五、強化行政權(quán)力的制約和監(jiān)督


  (一)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督


  切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任,黨組書記作為第一責(zé)任人,對全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)。各基層黨組織主動擔(dān)負起本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入局年度黨建工作要點,確保與其他工作同部署、同推進、同落實、同檢查;開展基層黨組織書記落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任培訓(xùn),提高各級黨組織書記責(zé)任意識。


  穩(wěn)步推進內(nèi)部巡視工作。印發(fā)巡視工作暫行辦法、巡視五年工作規(guī)劃和巡視工作手冊。舉辦巡視培訓(xùn)班,對年內(nèi)參加巡視組人員進行集中培訓(xùn),初步建立了政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的巡視組長庫和巡視人才庫。全年共開展三輪內(nèi)部巡視,累計派出6個巡視組進駐巡視6個京外專利審查協(xié)作中心黨委,高質(zhì)量完成黨組年初提出的對京外專利審查協(xié)作中心巡視全覆蓋的任務(wù)。


 ?。ǘ┘訌妼徲嫳O(jiān)督,完善內(nèi)部審計管理制度


  深入貫徹落實中央審計委員會和審計署相關(guān)工作要求,依法開展各項審計工作。進一步加強內(nèi)部審計制度建設(shè),修訂完善內(nèi)部審計制度,重點體現(xiàn)中國特色社會主義審計制度的原則和具體要求。不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作,強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、秉公用權(quán),加強單位內(nèi)部治理。堅持審計項目、審計方式“雙統(tǒng)籌”,推進內(nèi)部審計與局黨組巡視工作協(xié)同配合、全面貫通,有效將業(yè)務(wù)審計融入政治巡視中,實現(xiàn)“一審多果”“一果多用”,切實保障國有資產(chǎn)資金安全,助力反腐倡廉建設(shè),增強監(jiān)督合力。配合審計署對國家知識產(chǎn)權(quán)局開展2018年度預(yù)算執(zhí)行審計,推動落實相關(guān)審計問題整改。推進落實領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計整改,按時完成審計整改任務(wù)。


 ?。ㄈ┩七M政務(wù)公開,完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制


  自覺接受監(jiān)督,做好人大建議、政協(xié)提案辦理工作。優(yōu)化分辦流程,加強承辦部門之間的協(xié)調(diào)會商,提高分辦精確率;注重日常指導(dǎo)提醒并開展3次集中輔導(dǎo),確保國家知識產(chǎn)權(quán)局承辦的168件建議提案按期完成答復(fù)。其中,提案辦理工作受到全國政協(xié)提案委員會肯定,分別在年初、年終召開的提案工作情況通氣座談會作交流發(fā)言,并被多家新聞媒體宣傳報道。


  增強公眾參與實效,全面推進政務(wù)公開。制定印發(fā)《2019年政務(wù)公開工作要點》,對加強政策解讀、強化權(quán)力監(jiān)督、聚焦政策落實、優(yōu)化服務(wù)功能、提升工作質(zhì)量等工作進行明確分工。印發(fā)《政府信息公開實施辦法(修訂)》《政府信息公開目錄》《政府信息公開指南》。進一步加大政策性文件主動公開力度,通過信息公開平臺發(fā)布531條信息;接收依申請公開313件,較2018年增長了333%,已完成答復(fù)303件。


  六、依法有效化解矛盾糾紛


 ?。ㄒ唬┎粩嗵剿鞫嘣m紛解決機制


  加強行政保護業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作,設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會,起草知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作委員會工作規(guī)則。組織開展專利、商標(biāo)行政執(zhí)法典型案例征集與評選工作,發(fā)布2018年度專利行政保護十大典型案例和商標(biāo)行政保護十大典型案例,出版《知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例(2014—2018)》,通過典型案例展現(xiàn)我國加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護的顯著成效。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)績效考核,完成2018年度知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)績效考核工作,形成2018年專利執(zhí)法案卷評查工作報告。制訂完善2019年度績效考核指標(biāo)并啟動2019年績效考核工作。


  推進知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機構(gòu)建設(shè)。2019年,召開首次全國知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作交流會。完成首批知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解試點工作驗收,形成工作規(guī)范、案例匯編和培訓(xùn)方案等相關(guān)制度文件。進一步開展機構(gòu)能力建設(shè)工作。各類仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會等在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛中的重要作用有效發(fā)揮。


  (二)加強行政復(fù)議和專利復(fù)審工作


  為提高行政復(fù)議案件辦案質(zhì)量,制定《國家知識產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議案件審理工作規(guī)定》,進一步增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用,通過提高辦案質(zhì)量將行政復(fù)議和復(fù)審案件的被訴率維持在較低水平。2019年,復(fù)議案件被訴率為1.8%,專利復(fù)審案件被訴率為1.2%,商標(biāo)評審案件被訴率為4.3%,申請人因爭議得到解決而撤回申請的復(fù)議案件數(shù)量達到30.9%,大多數(shù)行政爭議在行政復(fù)議、復(fù)審等程序中均能得到實質(zhì)性化解,相應(yīng)行政程序起到了較好的定分止?fàn)幾饔?。整理、評析復(fù)議典型案例,公開出版《知識產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議典型案例解析》,加強對知識產(chǎn)權(quán)行政復(fù)議工作的指導(dǎo),引導(dǎo)復(fù)議申請人依法維權(quán)。積極開展對兼職復(fù)審的質(zhì)量評估和業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織針對22批不同領(lǐng)域、不同類型的低質(zhì)量、非正常申請復(fù)審案件的集中審理試點,完成558件復(fù)審案件的質(zhì)量評價、12場分領(lǐng)域復(fù)審質(zhì)保案件宣講,舉辦5大領(lǐng)域質(zhì)量保障分析會,積極優(yōu)化審查流程,征集推廣優(yōu)質(zhì)優(yōu)審經(jīng)驗。


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  按照相關(guān)法律法規(guī)及國家信訪工作要求,秉承“訴訪分離”原則,結(jié)合實際,通過深入學(xué)習(xí)和調(diào)研,對所有信訪投訴請求進行梳理研究,明確各類法定途徑的受理范圍和規(guī)定程序,制定《國家知識產(chǎn)權(quán)局主要信訪投訴請求法定辦理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》。實施網(wǎng)上受理信訪制度,設(shè)置網(wǎng)上信訪、局領(lǐng)導(dǎo)信箱信訪途徑,進一步完善網(wǎng)上信訪注冊流程,提高國家知識產(chǎn)權(quán)局信訪信息化水平,節(jié)約行政成本。啟動《國家知識產(chǎn)權(quán)局信訪工作辦法》修訂工作。


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  積極推進知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳工作,成功舉辦2019年全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動,習(xí)近平總書記首次在世界知識產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天就知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作做出重要指示,國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)三年出席宣傳周主場活動,世界知識產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳首次到場,中央宣傳部首次在宣傳周期間安排全網(wǎng)推送知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)報道。北京、遼寧等多個?。▍^(qū)、市)發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展及保護狀況,四川省首次發(fā)布民企知識產(chǎn)權(quán)司法保護狀況白皮書。宣傳周期間,《人民日報》有關(guān)報道總量同比增長42%,各地媒體有關(guān)報道總量同比增長65%,公眾對知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳的關(guān)注度和參與度均越來越高。


  七、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力


  (一)樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向


  嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定,依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求,將法治素養(yǎng)和法治能力作為干部考察的一部分,全面考察干部德、能、勤、績、廉情況。進一步加強干部監(jiān)督工作,建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機制。


  (二)對各級干部進行全方位法治教育培訓(xùn)


  在干部日常管理中,嚴(yán)格按照黨中央有關(guān)條例與規(guī)定從嚴(yán)管理干部,并通過政策宣講、海報等形式加強政策宣傳,強化干部對公務(wù)員法、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項相關(guān)政策、因私出國(境)管理及證照管理等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解,切實推動領(lǐng)導(dǎo)干部將法治精神和從嚴(yán)管理規(guī)定內(nèi)化于心、外化于行。


  緊密結(jié)合部門工作職能,分類別、分梯次開展法治教育培訓(xùn),切實增強法治教育實效。舉辦處級領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)班,設(shè)置習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、依法行政與法治思維等6門課程,2019年共計培訓(xùn)109人次。加強中高端人才法制教育培訓(xùn),在中高端人才發(fā)展工程實施方案(2017—2020年)中,把知識產(chǎn)權(quán)法律素養(yǎng)模塊作為中高端人才培訓(xùn)的重點模塊,通過對知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律及典型案例的學(xué)習(xí),提高中高端人才知識產(chǎn)權(quán)法律理論研究水平和實務(wù)能力。完善審查員法律課程,從審查工作實際出發(fā),結(jié)合具體案例,進一步培養(yǎng)學(xué)員法律思維,錘煉其在工作中準(zhǔn)確適用法律的能力;舉辦專利侵權(quán)判定與實審培訓(xùn)班,組織各審查部門115名實審員參加培訓(xùn),幫助學(xué)員了解掌握專利侵權(quán)判定的基本理論和實務(wù),確保授權(quán)范圍清楚、恰當(dāng)。


  (三)通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力


  圍繞知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和法治政府建設(shè)需要,加強干部交流工作,不斷提高干部法治思維和依法行政能力。2019年共選派34名干部到地方法院、國家知識產(chǎn)權(quán)局定點扶貧區(qū)縣等單位參加掛職和實踐鍛煉,干部法治素養(yǎng)和依法行政能力顯著增強。提高全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的規(guī)范性,把提高法治素養(yǎng)與建設(shè)審查文化相融合,提高辦案人員自身業(yè)務(wù)素養(yǎng),增強專利審查員的法治意識。


  2020年,國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)貫徹落實中央全面依法治國決策部署,按照《綱要》任務(wù)措施分工方案要求,加強組織領(lǐng)導(dǎo),總結(jié)法治經(jīng)驗,研究法治舉措,全面提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平,為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境。

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