10月10日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，審議通過了《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案 (2023-2025年)》，明確了“大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)”、“建立健全有利于專利成果轉(zhuǎn)化運用的制度安排和激勵政策”。

此外，國常會還審議通過了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》和《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》兩份文件，明確要“采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大老年助餐服務(wù)供給”，“加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局”。

強化專利成果質(zhì)量與政策激勵

作為專利大國，提高我國專利成果轉(zhuǎn)化率一直是重點。國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，國內(nèi)發(fā)明專利有效量為368.3萬件，同比增長20.4%。其中，維持超過10年的有效發(fā)明專利達(dá)到55.9萬件，占比15.2%，較去年同期提高1.6個百分點。同時，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率整體也呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，2022年為36.7%，較上年提高1.3個百分點。

國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，推動專利轉(zhuǎn)化運用，充分挖掘?qū)＠麅r值，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》早就將“培育專利密集型產(chǎn)業(yè)”作為重點工作任務(wù)，預(yù)期到2025年我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達(dá)到13%。

目前，中國的專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)突破14萬億元大關(guān)，占GDP比重達(dá)到12.44%。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《中國專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測報告（2022）》顯示，新裝備制造業(yè)、信息通信技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息通信技術(shù)制造業(yè)為專利密集型產(chǎn)業(yè)中的主要行業(yè)，規(guī)模占比分別為26.89%、21.43%、19.96%，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模最小，所占比重僅為 2.26%。

值得注意的是，專利密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期投入大、風(fēng)險高，科技創(chuàng)新補貼發(fā)揮了一定的引導(dǎo)和扶持作用。近年來，從中央到地方先后出臺了一系列相關(guān)政策，這些政策主要針對補貼資金的來源、補貼的對象及方式作出了規(guī)定。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要從提升專利成果質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發(fā)力，更加注重從現(xiàn)實需求中凝練科研問題并進(jìn)行攻關(guān)，建立健全有利于專利成果轉(zhuǎn)化運用的制度安排和激勵政策，著力打通專利轉(zhuǎn)化運用的關(guān)鍵堵點，進(jìn)一步優(yōu)化市場服務(wù)、培育良好生態(tài)加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

科技部科技評估中心發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告2022》顯示，全國技術(shù)合同成交額從2018年的1.77萬億元提高到了2022年的4.78萬億元，增長了170%。其中，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體地位更加突出，貢獻(xiàn)了全國93.7%的技術(shù)輸出和82.8%的技術(shù)吸納。

然而，專利轉(zhuǎn)化，特別是我國高校和科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化率仍有待提升。國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%，高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。這背后，有部分專利與市場脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)化價值不高的原因，也有專利轉(zhuǎn)化運用渠道不暢等機制體制障礙。

“目前，不少高校的高校科研人員的職稱評定、績效考核和薪酬激勵都是以論文發(fā)表為導(dǎo)向，而科技成果轉(zhuǎn)化占比不高。這個根本性的‘指揮棒’不變，科技成果轉(zhuǎn)化的價值得不到重視，就很難指望高校科研人員會注重科技成果轉(zhuǎn)化?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示。

在馬亮看來，校企合作毫無疑問可以更好解決企業(yè)研發(fā)面臨的現(xiàn)實問題，但是目前在高校科研人員管理方面還未形成與之配套銜接的制度，所以科研人員往往不敢也不愿進(jìn)行校企合作。

對此，他建議，要建立健全校企合作制度，允許和鼓勵高?？蒲腥藛T與企業(yè)合作，通過技術(shù)入股、專利入股等方式進(jìn)行科研合作和成果轉(zhuǎn)化。高校應(yīng)設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化部門，聚焦科研成果轉(zhuǎn)化的管理和服務(wù)，為科研人員提供配套服務(wù)，方便他們申請和轉(zhuǎn)讓專利。

《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告2022》也指出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革高校院所研發(fā)評價機制，提高研發(fā)活動的針對性。以問題為導(dǎo)向，加強對科研項目立項管理，強化事前轉(zhuǎn)化前景評估，確?？萍汲晒┙o從源頭上更加符合企業(yè)的現(xiàn)實需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。引導(dǎo)科技人員面向市場、面向企業(yè)尋找承擔(dān)科研課題，鼓勵科研人員下沉，密切對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵科研人員與企業(yè)聯(lián)合開展契合市場前景前沿性研究，實現(xiàn)科技成果高質(zhì)高效轉(zhuǎn)化。

在9月19日召開的第十二屆中國知識產(chǎn)權(quán)年會上，國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)司運營體系處處長陳明媛透露，未來政策將會更突出轉(zhuǎn)化導(dǎo)向，即更加面向產(chǎn)業(yè)終端的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)高校院所樹立專利不轉(zhuǎn)化就是最大損失的理念，倒逼整個專利管理的優(yōu)化和提升。還要加強總體謀劃，讓知識產(chǎn)權(quán)工作融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營和高校院所管理的全過程。

持續(xù)健全分層分類的社會救助體系

除了專利轉(zhuǎn)化，本次國常會還重點討論了社會保障相關(guān)內(nèi)容，審議通過了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》和《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測 做好分層分類社會救助工作的意見》兩份文件。

會議指出，發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。要把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容，緊密結(jié)合各地實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)供給。各相關(guān)部門要密切協(xié)同配合，形成工作合力，確保取得實效。

會議強調(diào)，社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。要深入貫徹落實黨中央決策部署，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，更加精準(zhǔn)、及時、有效做好社會救助工作，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，把民生兜底保障安全網(wǎng)織得更密、扎得更牢。要進(jìn)一步壓實各級政府主體責(zé)任，切實做好受災(zāi)等困難群眾兜底保障，按時足額發(fā)放各類救助金、保障金，保障好困難群眾的基本生活，確保安全溫暖過冬。

“民政部目前已經(jīng)將低保對象、特困人員、低保邊緣家庭人員、剛性支出困難家庭人員、易返貧致貧人員，以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難人員納入動態(tài)監(jiān)測范圍，并與教育、醫(yī)療、住建、鄉(xiāng)村振興、工會、殘聯(lián)等部門建立共享機制，加強監(jiān)測預(yù)警，為分層分類社會救助體系建設(shè)提供支撐?！痹?月份召開的國新辦發(fā)布會上，民政部社會救助司司長劉喜堂表示，未來也將持續(xù)深化社會救助制度改革，在服務(wù)類社會救助、居住地申辦低保、統(tǒng)籌救助資源、提高經(jīng)辦服務(wù)能力等方面開展試點試驗，及時總結(jié)推廣地方典型經(jīng)驗做法，適時出臺政策制度，持續(xù)健全分層分類的社會救助體系。