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繼美國(guó)之后,歐盟在WTO起訴中國(guó),下一個(gè)來(lái)圍剿的會(huì)是日本嗎?

返回列表 來(lái)源: 專利分析與布局 發(fā)布日期: 2018.06.06
      6月1日,歐盟貿(mào)易專員塞西莉亞發(fā)表聲明,宣布?xì)W盟就不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)移措施正式向WTO起訴中國(guó)。塞西莉亞稱:“技術(shù)創(chuàng)新與專有技術(shù)是我們知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基石,是我們的企業(yè)保持在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力并給歐洲帶來(lái)無(wú)數(shù)工作的原因。我們不允許任何國(guó)家強(qiáng)迫我們的企業(yè)交出這些辛苦研究出來(lái)的知識(shí)。這是違反我們?cè)赪TO達(dá)成的國(guó)際規(guī)則的。如果主要的成員不遵守規(guī)則,整個(gè)系統(tǒng)就可能坍塌”

       在聲明中,歐盟聲稱中國(guó)限制外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人在向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)時(shí)的自由談判的權(quán)利,指責(zé)中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)違法WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Trips協(xié)議),尤其指出中國(guó)的《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》的規(guī)定歧視外國(guó)企業(yè),對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外企業(yè)區(qū)別對(duì)待。

      《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》是世界貿(mào)易組織體系下的多邊貿(mào)易協(xié)定,該協(xié)議是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入WTO體制的法律根據(jù),是當(dāng)前世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中涉及面廣、保護(hù)水平高、保護(hù)力度大、制約力強(qiáng)的一個(gè)國(guó)際公約。任何國(guó)家或地區(qū)要加入世界貿(mào)易組織,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法協(xié)調(diào)方面,必須遵守TRIPS協(xié)議的條款。

      WTO體制下的Trips協(xié)議有嚴(yán)格的爭(zhēng)端解決機(jī)制,任何成員對(duì)其他成員不履行協(xié)議義務(wù)的行為,可以提出磋商請(qǐng)求,如果磋商不解決問(wèn)題,爭(zhēng)端的任意一方可以向WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴,請(qǐng)求裁決。由于磋商是必須的程序,歐盟首先提出了這次磋商,如果不能在60天內(nèi)得到滿意的結(jié)果,歐盟將請(qǐng)求WTO設(shè)立專家組裁決。

      在聲明中歐盟承認(rèn)這次起訴與美國(guó)在WTO對(duì)中國(guó)的投訴類似,進(jìn)一步確認(rèn)中國(guó)違反WTO規(guī)則。歐盟貿(mào)易專員塞西莉亞對(duì)媒體表示,歐盟對(duì)中國(guó)的起訴不是貿(mào)易戰(zhàn),歐盟在WTO也就美國(guó)增加鋼鋁關(guān)稅起訴美國(guó),歐盟在中美貿(mào)易糾紛中不選邊站。

      歐盟同時(shí)在WTO起訴中美兩國(guó),看上去很中立。可仔細(xì)分析下歐盟的行為就會(huì)有問(wèn)題,歐盟起訴美國(guó)是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)歐盟出口的鋼鋁產(chǎn)品增加了關(guān)稅,是對(duì)美國(guó)主動(dòng)攻擊的反制措施,但中國(guó)并沒(méi)有對(duì)歐洲做什么。這就相當(dāng)于美國(guó)向歐盟射了一箭,歐盟拿出了兩支箭,一支反擊美國(guó),另一支無(wú)端射向中國(guó),中國(guó)算是躺槍。

      該材料共5頁(yè),名稱為歐盟要求中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)移上的若干措施的磋商,因?yàn)榇枭淌荳TO投訴的必須程序,磋商不成可以起訴請(qǐng)求裁決。

以下是筆者的翻譯:
歐盟要求中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)移上的若干措施的磋商

      我方當(dāng)局指示本人,根據(jù)“關(guān)于解決爭(zhēng)端的規(guī)則和程序的諒解”(“DSU”)第1條和第4條,1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定“(1994年”關(guān)貿(mào)總協(xié)定“)第22條,”與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議“(”TRIPS協(xié)定“)第64條(TRIPS協(xié)定第64條一定程度上對(duì)應(yīng)于1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第22條),針對(duì)中國(guó)將外國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的若干措施,與中華人民共和國(guó)政府(“中國(guó)”)進(jìn)行磋商。這些措施對(duì)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)產(chǎn)生了不利影響。
 
      中國(guó)通過(guò)其國(guó)內(nèi)立法,對(duì)技術(shù)進(jìn)口施加了一套不同的規(guī)則,包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)、其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及未公開(kāi)的信息(“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”),這些規(guī)則適用于中國(guó)公司之間發(fā)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移。中國(guó)的相關(guān)措施的關(guān)鍵在于:

      (一)歧視外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人;(二)違反中國(guó)加入WTO的義務(wù),限制外國(guó)權(quán)利人在中國(guó)保護(hù)特定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

      中國(guó)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,在有關(guān)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。值得注意的是,中國(guó)對(duì)技術(shù)引進(jìn)的合同施加強(qiáng)制合同條款,歧視并且對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不利。除了歧視之外,這些強(qiáng)制合同條款似乎也限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人向中國(guó)進(jìn)口技術(shù)時(shí)保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

      此外,在與中國(guó)合作伙伴建立合資企業(yè)的背景下,中國(guó)施加強(qiáng)制性合同條款,歧視外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,并對(duì)其不利,并限制其保護(hù)其在中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。

     中國(guó)實(shí)施和管理這些措施的法律文件包括以下內(nèi)容,單獨(dú)或共同實(shí)施:
     《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》(1994年5月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò),根據(jù)第22號(hào)執(zhí)行令,1994年7月1日生效,2004年4月6日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)修訂,根據(jù)第15號(hào)執(zhí)行令,2004年7月1日生效,根據(jù)第57號(hào)執(zhí)行令,2016年11月7日進(jìn)一步修訂);
 
     《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第331號(hào),2001年12月10日發(fā)布,2002年1月1日生效,根據(jù)國(guó)務(wù)院令第588號(hào),2011年1月8日修改);

      《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》,中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2009年第3號(hào),2001年12月30日頒布,2002年1月1日生效(廢止《技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》(對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2001年第17號(hào)令);

      《知識(shí)產(chǎn)權(quán)境外轉(zhuǎn)讓工作辦法(試行)》(2018年3月18日國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)【2018】19號(hào),2018年3月29日生效);

      《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò),根據(jù)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)令第7號(hào),1979年7月8日生效)根據(jù)第27號(hào)執(zhí)行令,1990年4月4日修訂,根據(jù)日第48號(hào)執(zhí)行令,2001年3月15修訂,根據(jù)第51號(hào)執(zhí)行令,2016年9月3日修訂);

      《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》(1983年9月20日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1983] 148號(hào),1983年9月20日生效,(1986)6號(hào),1987年12月21日進(jìn)一步修訂,國(guó)發(fā)[1987] 110號(hào),2001年7月22日,國(guó)務(wù)院令第311號(hào)令,2011年1月8日,國(guó)務(wù)院令第588號(hào),2014年2月19日,國(guó)務(wù)院令第648號(hào));

       《中華人民共和國(guó)合同法》(九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò));

       《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》司法解釋(最高人民法院于2004年12月16日頒布,自2005年1月1日起生效);

      《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(中華人民共和國(guó)主席令第77號(hào),2017年11月4日通過(guò),2018年1月1日生效);

       《反壟斷法》(中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào),2007年8月30日通過(guò),自2008年8月1日起生效);

      工商行政管理局2010年12月31日關(guān)于禁止濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定(國(guó)家工商行政管理總局第54號(hào)令,2010年12月31日通過(guò),2011年2月1日起生效);

       《關(guān)于禁止通過(guò)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行消除或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為的規(guī)定》,(2015年4月7日通過(guò),2015年8月1日起生效。國(guó)家工商行政管理總局2015年4月7日第74號(hào)令,2015);

      國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知(2015年5月8日國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2015]28號(hào),2015年5月8日發(fā)布,2015年5月8日起生效);

      《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(中華人民共和國(guó)主席令第82號(hào),2007年12月29日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)),2008年7月1日生效);

      《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新,促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的若干意見(jiàn)》,2006年7月14日;

      2014年10月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,(2014年10月28日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第49號(hào)發(fā)布);

     《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例問(wèn)答》,國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司,2002年4月;

      中國(guó)實(shí)施和管理上述限制的未公開(kāi)措施;以及任何修改,補(bǔ)充,擴(kuò)展,替代措施,更新措施,相關(guān)措施或?qū)嵤┐胧?br>  
     尤其是:《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》)單獨(dú)實(shí)施或者與其他列出的文件共同實(shí)施,與TRIPS協(xié)定第3條、單獨(dú)或分別結(jié)合TRIPS協(xié)定第28.1(a)和(b)條,第28.2條和第39.1條和第39.2條(國(guó)民待遇)不一致,因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利,特別對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,在有關(guān)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。

      技術(shù)的外國(guó)轉(zhuǎn)讓方受制于根據(jù)《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第18條至21條的行政負(fù)擔(dān),值得注意的是,所有技術(shù)進(jìn)口合同必須告知并由中國(guó)政府登記,并提供合同副本。如果合同隨后被修改或終止,這些手續(xù)也適用。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第24條要求進(jìn)口技術(shù)的許可人向被許可人賠償由于使用轉(zhuǎn)讓技術(shù)而導(dǎo)致的所有侵權(quán)責(zé)任。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第27條要求對(duì)進(jìn)口技術(shù)的任何改進(jìn)都屬于改進(jìn)方。

      《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第29條,通過(guò)禁止進(jìn)口技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同中的一些條款來(lái)限制進(jìn)口技術(shù)合同的條目。特別是,第29(3)條規(guī)定,技術(shù)進(jìn)口合同不得包含限制受讓方改善供應(yīng)方提供的技術(shù)或限制接受方使用改進(jìn)技術(shù)的條款。

       中國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在國(guó)內(nèi)技術(shù)交易中不受此類限制。因此,通過(guò)相關(guān)措施,與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人相比,中國(guó)沒(méi)有給予外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人同等優(yōu)待的待遇,這與TRIPS協(xié)定第3條相違背。此外,限制了非中國(guó)專利持有人的排他權(quán),與TRIPS協(xié)定第28.1(a)和(b)條相反。這也限制了非中國(guó)專利持有人通過(guò)繼承專利轉(zhuǎn)讓并簽訂許可合同的權(quán)利,也違反TRIPS協(xié)定第28.2條。最后,由于這些限制,中國(guó)也不能確保對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人的未公開(kāi)的信息提供有效保護(hù),這違反了TRIPS協(xié)定第39.1和39.2條規(guī)定的義務(wù)。
 
       《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》),單獨(dú)或與其他列出的文件共同實(shí)施,與TRIPS協(xié)定第3條(國(guó)民待遇),TRIPS協(xié)定第28.1(a)和(b)條、第28.2條、第33條和第39.1條和第39.2條(每個(gè)條款單獨(dú)或與其他條款結(jié)合)不一致,因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外國(guó)的權(quán)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人,在有關(guān)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的許可和相關(guān)技術(shù)合同的基于市場(chǎng)合同條款的自由協(xié)商權(quán)利加以限制。例如:

       《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》第43條第1款規(guī)定了合資企業(yè)的任何技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議的一般審批要求。

      《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》43條第2款第3節(jié)規(guī)定,技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的期限一般不超過(guò)10年。

      《合資企業(yè)管理?xiàng)l例》第43條第2款第4節(jié)規(guī)定,在技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議期滿后,技術(shù)進(jìn)口方保留繼續(xù)使用轉(zhuǎn)讓技術(shù)的權(quán)利。
 
      與中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人相比,中國(guó)對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人給予較不優(yōu)待的待遇,這違反了TRIPS協(xié)定第3條。對(duì)于外國(guó)專利所有人,中國(guó)違反了TRIPS協(xié)定第33條,在該條中規(guī)定,專利保護(hù)期限應(yīng)至少為20年,并且限制外國(guó)專利權(quán)人的排他權(quán),違反TRIPS協(xié)定第28.1條(a )和(b)條。此外,中國(guó)限制了非中國(guó)專利持有人通過(guò)繼承專利轉(zhuǎn)讓并簽訂許可合同的權(quán)利,違反TRIPS協(xié)定第28.2條。此外,由于這些限制,中國(guó)也不能確保有效保護(hù)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的未公開(kāi)信息,違背TRIPS協(xié)定第39.1條和第39.2條規(guī)定的義務(wù)。

       最后,中國(guó)應(yīng)用和管理其法律,法規(guī)和其他有關(guān)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的措施,以誘導(dǎo)將外國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國(guó),這違背了中國(guó)根據(jù)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10.3(a)條以及《中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第2(A)2段,因?yàn)檫@不是對(duì)其法律、條例和其他措施的公正合理的適用和管理。

      中國(guó)的這些措施對(duì)歐盟向中國(guó)的技術(shù)(包括知識(shí)產(chǎn)權(quán))出口有不利影響,并且無(wú)視或損害了歐盟及其成員國(guó)在協(xié)議直接或間接的利益。

       歐盟保留在磋商過(guò)程中以及今后任何小組會(huì)議程序中提出有關(guān)上述事宜的額外措施和主張的權(quán)利主張。
 
評(píng)論:
        從上述提交的投訴文件來(lái)看,歐盟這次向中國(guó)射出的箭一點(diǎn)不比美國(guó)的弱,幾乎涵蓋了中國(guó)所有關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的政策措施,直指中國(guó)的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移政策。歐盟相關(guān)專家對(duì)中國(guó)法律政策的熟悉程度讓人瞠目結(jié)舌,控訴文件列出了近20項(xiàng)法律法規(guī),內(nèi)容從法律、條例、司法解釋、到部門文件,時(shí)間從改革開(kāi)放開(kāi)始的1979年到2018年3月底。材料還列出每部法律的頒布、修訂、生效時(shí)間?!吨R(shí)產(chǎn)權(quán)境外轉(zhuǎn)讓工作辦法(試行)》是2018年3月18才公開(kāi)的,就已經(jīng)出現(xiàn)在歐盟6月1號(hào)的投訴文件中,效率之高可見(jiàn)一斑。

        歐盟雖然口口聲聲說(shuō)不打貿(mào)易戰(zhàn),在投訴的文件中重點(diǎn)控訴的《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》是2001年12月10日頒布的,《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》更早,是1983年9月20日頒布的。這些法律法規(guī)在中國(guó)都存在幾十年了,為什么選擇在這時(shí)向WTO起訴?而且起訴的內(nèi)容與美國(guó)高度重疊,甚至更詳盡。值得一提的是,早在今年4月份,日本就已經(jīng)躍躍欲試,想游說(shuō)歐盟聯(lián)合美國(guó)共同在WTO就技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題起訴中國(guó),如今歐盟已經(jīng)起訴了,下一個(gè)參與圍剿的必然是日本。

        美國(guó)和歐盟一旦在WTO勝訴,中國(guó)幾十部關(guān)于國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和許可的法律法規(guī)都面臨著修改,市場(chǎng)換技術(shù)政策將會(huì)減少直至全面取消,最核心科技的發(fā)展將要更加依靠自主創(chuàng)新。

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