強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 重有效實(shí)施
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發(fā)布日期： 2019.12.30
前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”做出了系統(tǒng)謀劃和整體部署，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策的基礎(chǔ)上，從“加大執(zhí)法監(jiān)督力度”“建立健全社會(huì)共治模式”“加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐”等三個(gè)方面著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升保護(hù)效果。
應(yīng)該說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種平衡和協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與社會(huì)公眾之間利益關(guān)系的法律制度。從這個(gè)角度而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不應(yīng)是僅限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理部門(mén)和司法部門(mén)的職責(zé)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)政策的有效實(shí)施，需要運(yùn)用全社會(huì)的力量，齊抓共管，從而形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”的工作格局，特別是需要從強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作方面全方位地提升相關(guān)工作力度。
首先，應(yīng)強(qiáng)化立法部門(mén)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)督，這是提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作效能的重要保障。眾所周知，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，分別行使國(guó)家和地方立法等重要職權(quán)。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大還分別是我國(guó)國(guó)家和地方法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)。僅就知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效果而言，加強(qiáng)人大的監(jiān)督具有十分重要的意義。法諺云：徒法不足以自行。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)的我國(guó)所有法律法規(guī)，要確保其在社會(huì)生活中發(fā)揮相應(yīng)的作用，最重要的就是有效地實(shí)施。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施效率的角度來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)為該法律制度在實(shí)際中所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效果與其本身所希望實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效果的比值，比值越高說(shuō)明其實(shí)施效率越高。當(dāng)然，知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施效率還可以從其他方面加以理解。如從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施效率最終追求的是取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，最終也體現(xiàn)為社會(huì)效益大于社會(huì)成本。而從我國(guó)社會(huì)主義法治的基本原則來(lái)講，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)是否得到有效實(shí)施，可以體現(xiàn)為是否能夠做到“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”“違法必究”。當(dāng)前，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要是通過(guò)行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑進(jìn)行，強(qiáng)化立法部門(mén)對(duì)是否嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法等方面的監(jiān)督，勢(shì)在必行。
其次，通過(guò)人大這一立法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法進(jìn)行慣常性的大檢查，是人大開(kāi)展對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的法律監(jiān)督、提高我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平的重要形式。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家及地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了多次執(zhí)法大檢查，取得了十分豐富的成果。在執(zhí)法大檢查中，既發(fā)現(xiàn)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)法律如專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法得到了有效實(shí)施，充分地維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)公正的合法權(quán)益，有效地維護(hù)了社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和和諧，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)法律在實(shí)踐中也存在這樣那樣的問(wèn)題。有一些共性問(wèn)題在各相關(guān)專門(mén)法律和全國(guó)各地的實(shí)踐中都是普遍存在的。例如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人普遍反映維權(quán)周期長(zhǎng)、舉證難、賠償?shù)停€比如一些地方存在反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)等各種不正?，F(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，需要認(rèn)真研究加以解決。在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施過(guò)程中，除了解決上述存在的比較突出的問(wèn)題以外，還需要特別重視執(zhí)法的公正問(wèn)題。公正，是法律的基本精神和所追求的終極目標(biāo)，也是人們的一種樸素的價(jià)值追求，更是人們對(duì)于包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)在內(nèi)的所有法律法規(guī)執(zhí)行的要求和美好的愿景。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施效果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)高度重視公正執(zhí)法、公正司法的問(wèn)題。
此外，我國(guó)各級(jí)人大機(jī)關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)際情況的充分把握，包括對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門(mén)立法實(shí)施的具體情況、相關(guān)數(shù)據(jù)和典型事件、典型案例的把握，通過(guò)對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法相關(guān)的各類人員、機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查研究、座談等形式，了解相關(guān)情況，這樣才能避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查流于形式。同時(shí)，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)建立完善的機(jī)制，針對(duì)問(wèn)題存在的原因，促成進(jìn)一步完善相關(guān)法律及其有效的實(shí)施，最終構(gòu)建起一個(gè)良性的大循環(huán)，建設(shè)全方位監(jiān)督、齊抓共管的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”工作格局。（馮曉青 作者系中國(guó)政法大學(xué)教授、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究所所長(zhǎng)）
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