知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策是指關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等一系列、全方位的公共政策。2016年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出專利質(zhì)量提升工程并出臺(tái)系列實(shí)施方案，相關(guān)政策完全突破了以往的政策局限，旨在全面促進(jìn)專利創(chuàng)造、申請(qǐng)、代理、審查、保護(hù)和運(yùn)用全鏈條各環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升，加快實(shí)現(xiàn)專利創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。專利質(zhì)量提升工程實(shí)施至今已兩年，政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，對(duì)提高創(chuàng)新效益和效率發(fā)揮了重要作用。

       2018年7月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布“2018年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）”研究報(bào)告，中國(guó)（內(nèi)地）排名第17位，首次進(jìn)入全球最具創(chuàng)新性的前20個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。此前，2016年中國(guó)（內(nèi)地）排名第25位，2017年排名第22位，攀升速度之快令人側(cè)目。GII報(bào)告研究指出，有些經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)⒔逃?、研究和研發(fā)支出等方面的投資轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)出。這些能夠被列入“高效創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”（efficient innovators）的國(guó)家包括，高收入國(guó)家中的瑞士、荷蘭、瑞典、德國(guó)等，在中等偏上收入國(guó)家中，中國(guó)的創(chuàng)新效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家。

      為了明確為什么包括中國(guó)在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)體能夠在高效創(chuàng)新方面脫穎而出，研究報(bào)告分析了所有調(diào)查國(guó)家的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，發(fā)現(xiàn)對(duì)于創(chuàng)新相對(duì)高效的經(jīng)濟(jì)體，高價(jià)值投入將有效帶來(lái)高價(jià)值的產(chǎn)出，也就是說(shuō)，創(chuàng)新投資能夠高效地轉(zhuǎn)化為成果。而這些“高效創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”都實(shí)行了有助于創(chuàng)新投資收益最大化的政策組合。

      世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事高銳認(rèn)為，中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的突出表現(xiàn)是自上而下政策引導(dǎo)的結(jié)果，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層將創(chuàng)新放置于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

      審視專利質(zhì)量提升工程推出的背景和政策內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策恰好符合GII報(bào)告中所說(shuō)的可以實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新投資收益最大化的政策組合”。2015年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出，要實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中，將專利質(zhì)量提升工程列為幾大工程之一。2016年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)始實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，提出“四大重點(diǎn)工程、八大基礎(chǔ)支撐”，其中“四大重點(diǎn)工程”包括發(fā)明創(chuàng)造與專利申請(qǐng)質(zhì)量提升工程、專利代理質(zhì)量提升工程、專利審查質(zhì)量提升工程，以及嚴(yán)格保護(hù)和高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升工程；“八大基礎(chǔ)支撐”包括完善法律法規(guī)及相關(guān)政策、營(yíng)造以質(zhì)量為導(dǎo)向的輿論環(huán)境、加強(qiáng)審查質(zhì)量流程保障等。

      由此可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在出臺(tái)和實(shí)施專利質(zhì)量提升工程相關(guān)政策時(shí)，已經(jīng)從根本上意識(shí)到，提升專利質(zhì)量并不僅僅是專利領(lǐng)域的事情；專利質(zhì)量是彰顯創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展質(zhì)量效益的核心指標(biāo)之一；要將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到提升專利質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，要發(fā)揮專利對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐保障和引導(dǎo)作用。

      目前，專利質(zhì)量提升工程的政策框架已經(jīng)基本成型，政策實(shí)施效果初步顯現(xiàn)。接下來(lái)需要更加重視政策的具體實(shí)施環(huán)節(jié)、實(shí)施效果和實(shí)施反饋，同時(shí)需要注意將知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化發(fā)展相結(jié)合，以培育核心專利提升專利質(zhì)量，以提升專利質(zhì)量實(shí)現(xiàn)高效創(chuàng)新。