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銷售假冒口罩該當何罪?

返回列表 來源: 發(fā)布日期: 2020.03.02

原標題:淺析銷售假冒“械字號”及注冊商標口罩行為的性質與法律適用

 

  新冠肺炎疫情的蔓延,讓口罩成為了“搶手貨”,市場上曾一度出現(xiàn)供應短缺、政府相關部門進行限量供應的情況;與此同時,一些不良商家卻動起了“歪腦筋”,把全民戰(zhàn)“疫”視為商機,開始售賣“三無”口罩、假冒注冊商標口罩、假冒“械字號”口罩等。


  疫情期間,各地市場監(jiān)督管理部門快速響應,紛紛加大執(zhí)法力度,辦理了一系列違法銷售口罩的案件。但值得注意的是,在對違法行為的處理上,某些案件可能面臨同一個違法行為觸犯商標法等多部法律規(guī)范且屬于同一個行政機關的行政處罰職權的法律規(guī)范競合現(xiàn)象。下文中,筆者將對如何選擇適用法律解決此類法律規(guī)范競合現(xiàn)象,談一點粗淺的意見。


  違法行為的性質分析


  第一,售賣假冒“械字號”口罩的違法問題。根據(jù)2003年國家食品藥品監(jiān)督管理局出臺的《關于醫(yī)用一次性防護服等產(chǎn)品分類問題的通知》規(guī)定,醫(yī)用一次性防護服、醫(yī)用防護口罩和醫(yī)用手術口罩被劃為第二類醫(yī)療器械進行管理。醫(yī)用口罩為二類醫(yī)療器械,銷售二類醫(yī)療器械應當經(jīng)有關部門備案后開展。因此,售賣假冒“械字號”口罩的行為屬于依據(jù)醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例第三十條所規(guī)定的經(jīng)過備案才能經(jīng)營二類醫(yī)療器械的行為。同時,“械字號”指醫(yī)療器械或者保健作用的膏藥等產(chǎn)品的批文批號,可在國家藥品監(jiān)督管理局查詢相關批號的真實性。假冒“械字號”即在產(chǎn)品外包裝上標稱如“產(chǎn)品注冊證編號:X械注準2019214044號”類似字樣的相關批號,且未能在國家藥品監(jiān)督管理局數(shù)據(jù)庫中查詢到。所銷售的假冒“械字號”口罩應視為屬于自始未經(jīng)注冊的二類醫(yī)療器械,其行為屬于醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例第四十條所規(guī)定的經(jīng)營未經(jīng)注冊二類醫(yī)療器械的行為,應依據(jù)該條例第六十三條的規(guī)定,給予相應行政處罰。


  第二,售賣假冒注冊商標口罩的違法問題。銷售假冒注冊商標口罩即銷售的口罩外包裝標注商標,但是經(jīng)商標權利人鑒定,涉案產(chǎn)品商標為未經(jīng)授權使用的情形,屬于商標法第五十七條第一款第(三)項規(guī)定的銷售侵犯注冊商標專用權商品的行為,應按照商標法第六十條第二款的規(guī)定給予相應行政處罰。


  法律適用的取舍分析


  第一,解決法律法規(guī)競合的必要性。銷售假冒“械字號”及注冊商標口罩的行為違反商標法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例等相關法律法規(guī)規(guī)定,同時符合各個法律規(guī)范所規(guī)定的法律構成要件,屬于銷售未經(jīng)注冊二類醫(yī)療器械行為及銷售侵犯注冊商標專用權的商品行為,針對同一違法行為同時違反多部法律規(guī)范的法律規(guī)范競合現(xiàn)象,根據(jù)行政處罰法第二十四條規(guī)定,“對當事人同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰”;同時,機構改革后的市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法領域較以往大幅擴展,相應的行政執(zhí)法依據(jù)也隨之增多,如在處理銷售假冒“械字號”及注冊商標口罩行為的案件中涉及的商標法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例都同屬于市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法依據(jù);此外,目前尚未有相關法律法規(guī)、國家及省級層面通過立法或者規(guī)范性文件對銷售假冒“械字號”及注冊商標口罩的具體違法行為的法律規(guī)范競合如何適用法律給予明確的規(guī)定。因此,市場監(jiān)督管理部門如何選擇適用法律解決法律規(guī)范競合現(xiàn)象,成為基層市場監(jiān)督管理部門實施依法行政行為時一個必不可少的環(huán)節(jié)。


  第二,法律規(guī)范競合中的法律適用分析。商標法與醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例是分屬不同領域不同層級,是針對特定違法行為或者特定違法主體制定的法律規(guī)范,兩者之間既不存在上位法與下位法的法律沖突,也不是同一機關制定的就同一領域的先后規(guī)定,“特別法優(yōu)于一般法”“上位法優(yōu)于下位法”“后法優(yōu)于先法”的法律適用原則不能直接照搬適用;從立法原意來看,商標法立足于保護與支持商標專用權、保障消費者權益,促進有效競爭、保護合法競爭、制止不正當競爭行為以及維護公平競爭秩序,是規(guī)范市場秩序的一項重要的法律機制,重在保護私有合法權益,醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例則是對從事醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動及其監(jiān)督管理,意在把好醫(yī)療器械使用的“源頭關”,保障醫(yī)療質量安全,保護人民健康,側重于行政管理效能,應屬于對醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動的特別規(guī)定,屬特別法,應優(yōu)先適用;此外,在新冠肺炎疫情防控期間,一些商家哄抬口罩價格、銷售假冒“械字號”及注冊商標的口罩,這些行為既不利于疫情防控工作的正常開展,也會擾亂市場秩序,尤其是在口罩、防護服等防疫物資供不應求時,可能會引發(fā)市場秩序混亂、消費者恐慌,造成經(jīng)濟和社會的不穩(wěn)定。


  綜上,筆者認為,銷售假冒“械字號”及注冊商標口罩的行為宜定性為經(jīng)營未依法注冊的醫(yī)療器械的違法行為,從法律規(guī)范競合中法律適用原則、適用范圍及事件特殊性來看,適用醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例對相關違法行為進行行政處罰,更為妥當。(浙江省湖州市市場監(jiān)督管理局 孫建新 盛豐華)


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